2024-07-02
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2024年1月，“中國水利記憶(yi)·TOP10”評選活動公布2023基層治水十大經驗，“福建(jian)福清市(shi)：探索‘統管自建(jian)’模式應(ying)對城鄉供水運管難(nan)題”榜(bang)上有名。
福清東張水(shui)廠超(chao)濾膜設備(bei)
城鄉供(gong)水(shui)一(yi)體化“福清模式(shi)”是(shi)什么樣？好(hao)在(zai)哪？
“統管自建”——上下一心齊推動
走進福(fu)建水投集團福(fu)清水務有(you)限公司，首(shou)先映入眼簾(lian)的是福(fu)清市城(cheng)鄉供(gong)水系(xi)統布局圖，代表給(gei)水主干(gan)管現狀和規(gui)劃(hua)的紅藍(lan)線條(tiao)如掌紋般分布，加(jia)上(shang)連接的水源、水廠(chang)，形成城(cheng)鄉供(gong)水“大(da)水網”。
“線密的區(qu)域是龍高片區(qu)，當時推進城鄉(xiang)供(gong)水一(yi)體化，這里是一(yi)塊最難啃的硬骨頭。”福清水務(wu)公司供(gong)水服務(wu)中(zhong)心主任張建(jian)明說，“龍高片區(qu)村子數(shu)量(liang)多，村內居(ju)民點分散，工程建(jian)設點多、線路長(chang)，建(jian)設任務(wu)艱(jian)巨。”
龍(long)高片(pian)區(qu)歷(li)來就缺水(shui)(shui)，過去群眾飲(yin)用水(shui)(shui)多以地(di)下水(shui)(shui)、山(shan)澗(jian)水(shui)(shui)、小水(shui)(shui)廠供水(shui)(shui)為主(zhu)，對“喝(he)好水(shui)(shui)”的(de)需(xu)求(qiu)十分(fen)迫切。為回(hui)應民生(sheng)關切，福(fu)清市把龍(long)高片(pian)區(qu)作(zuo)為推進城(cheng)鄉供水(shui)(shui)一(yi)體化的(de)主(zhu)戰場。
“推進(jin)伊始(shi)，我們發現‘進(jin)村(cun)入(ru)戶(hu)’面臨協(xie)調難、籌資難等(deng)問題，村(cun)里積極性不(bu)高、配合(he)度低(di)，僅依靠供水企業(ye)，很難有效打通供水‘最后(hou)一公里’。”福(fu)清(qing)水務(wu)公司常務(wu)副總經理林金煉說。
“堵點(dian)”即為切入口，在不斷(duan)摸索中，“統(tong)管(guan)自(zi)建”模式(shi)應運(yun)而生(sheng)。推進城鄉供(gong)水一體化找到了(le)好用、管(guan)用的辦(ban)法。
“統管(guan)自建”，即成立市級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)部統一(yi)協調指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)，指(zhi)(zhi)(zhi)揮(hui)部下設(she)供水辦負(fu)責日常協調，福清水務公司負(fu)責投(tou)資(zi)(zi)6.5億元建設(she)集(ji)鎮(zhen)水廠(chang)、水廠(chang)至村口(kou)供水主干管(guan)等(deng)，各鎮(zhen)村負(fu)責籌資(zi)(zi)3.6億元建設(she)轄區(qu)村內供水管(guan)網(wang)，完工驗(yan)收合格后移交水務公司統一(yi)管(guan)理。
鎮村自建協(xie)調方便，得到(dao)了村民的理(li)解支持(chi)。村民事(shi)村民議，增加了村民參與感，減小了項(xiang)目實施阻(zu)力，但自建部分(fen)的資(zi)金由誰出？每(mei)戶(hu)又要分(fen)攤(tan)多(duo)少？福清市找到(dao)了多(duo)個籌資(zi)渠道。
除了申請地方政府債券(quan)和財政補助外，福清(qing)市還發(fa)動(dong)鄉賢捐(juan)資、群(qun)眾(zhong)出資。作(zuo)為著名(ming)僑鄉，福清(qing)市民(min)間(jian)經(jing)濟實力較(jiao)強，各鎮(zhen)村(cun)(cun)發(fa)揮鄉賢在村(cun)(cun)民(min)中的威(wei)望和號召力，帶動(dong)群(qun)眾(zhong)參(can)與(yu)。全(quan)市鄉賢帶頭捐(juan)資7200萬元(yuan)，每戶(hu)村(cun)(cun)民(min)出資200元(yuan)至2300元(yuan)不等，大(da)(da)大(da)(da)分(fen)攤了村(cun)(cun)內部分(fen)籌資壓力，這就極大(da)(da)調動(dong)了村(cun)(cun)民(min)參(can)與(yu)的積極性，“進村(cun)(cun)入戶(hu)”得(de)以順利開(kai)展(zhan)。
“‘統管自(zi)建’有著多(duo)、快(kuai)、省、好(hao)(hao)的(de)優點(dian)，實(shi)現了參(can)與群(qun)眾更多(duo)、建設速度更快(kuai)、群(qun)眾出資更少、工程質量更好(hao)(hao)等(deng)目標，打破了水務公(gong)司‘單打獨斗’的(de)局面，整(zheng)合各方資源，實(shi)現政府(fu)、企(qi)業、老百姓三方群(qun)策群(qun)力。”林金煉說，“這一(yi)模式變‘水務公(gong)司的(de)事(shi)’為‘每家每戶自(zi)己(ji)的(de)事(shi)’，實(shi)現群(qun)眾事(shi)群(qun)眾辦群(qun)眾來監督，充分調(diao)動了村(cun)民(min)的(de)參(can)與熱情。”
“統管(guan)自建(jian)(jian)”模(mo)式推(tui)動下，福(fu)清市(shi)城(cheng)鄉供水一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)(jian)設(she)快(kuai)速推(tui)進——一(yi)期(qi)一(yi)階段(duan)龍田水廠擴建(jian)(jian)工程(cheng)、188.8公里(li)(li)供水主管(guan)道(dao)(dao)以(yi)及(ji)2290.27公里(li)(li)村(cun)(cun)內(nei)管(guan)道(dao)(dao)僅用8個(ge)月完(wan)工，惠及(ji)龍高半(ban)島(dao)6個(ge)鎮152個(ge)村(cun)(cun)48萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。一(yi)期(qi)二階段(duan)高山(shan)水廠新(xin)建(jian)(jian)工程(cheng)、52.8公里(li)(li)供水主管(guan)道(dao)(dao)以(yi)及(ji)423.53公里(li)(li)村(cun)(cun)內(nei)管(guan)道(dao)(dao)僅用時7個(ge)月完(wan)工，惠及(ji)龍高半(ban)島(dao)1個(ge)鎮17個(ge)村(cun)(cun)4萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，創造了城(cheng)鄉供水一(yi)體(ti)化(hua)的(de)“福(fu)清速度”。
“三級五方”——嚴格監管保質量
雖然(ran)稱之為鎮村自(zi)建，這并不(bu)意味(wei)著(zhu)水務公司“撂挑子(zi)”，由(you)鎮村大(da)包大(da)攬。如何保(bao)障村內部分的工程質量，確保(bao)移交后不(bu)會成(cheng)為水務公司的運營負擔？
凡事預(yu)則立，不(bu)預(yu)則廢。福清(qing)市(shi)保證城(cheng)鄉供水(shui)一(yi)體化工程質(zhi)量往前想(xiang)一(yi)步(bu)、工作干在前，頻出有(you)力之舉。
頂層(ceng)設計規避(bi)風險，福(fu)清市出臺指導(dao)性文件，統一(yi)建設標(biao)準，福(fu)清水務公(gong)司等對(dui)供水方(fang)案進行技術審(shen)查；耗(hao)材采(cai)買避(bi)免套路，福(fu)清市給村內戶均(jun)建設成(cheng)本定額，福(fu)清水務公(gong)司確(que)定主材品牌(pai)庫(ku)，強化采(cai)購監(jian)管。
福清市建(jian)立(li)了“三級五方”監(jian)(jian)管機(ji)制，市、鎮、村(cun)以及(ji)福清水(shui)務公司、工程監(jian)(jian)理單位共同負(fu)責(ze)村(cun)內自建(jian)部分質(zhi)量監(jian)(jian)管。
一方(fang)(fang)面(mian)，市級層面(mian)供(gong)水辦開展“雙隨機(ji)”督查、效能辦進(jin)行不定期通報；另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)鎮(zhen)村(cun)(cun)聯合監(jian)理(li)公司(si)及當地(di)村(cun)(cun)民，不間斷地(di)到施工現(xian)場開展監(jian)督工作；另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，福(fu)清水務公司(si)派(pai)出監(jian)管小組，專人負(fu)責對接鎮(zhen)村(cun)(cun)，全(quan)程參與施工監(jian)督和技術指導。
“監(jian)管小組成員長期住(zhu)在鎮里，每天(tian)蹲在工地。”林金煉說，“確(que)(que)保群眾飲水安全不能馬(ma)虎，強(qiang)化監(jian)管確(que)(que)保質量，移(yi)交(jiao)到我們手(shou)里才安心(xin)哩。”
“我們還(huan)確定了2個月的試運(yun)行考核(he)期，漏損率小于15%才(cai)能通過驗收(shou)并移交水務(wu)公司運(yun)營管(guan)理，否則(ze)就要(yao)求施(shi)工單(dan)位(wei)返工整改。”張建明介紹。在驗收(shou)指標約(yue)束下，施(shi)工單(dan)位(wei)必須嚴格(ge)把(ba)控施(shi)工質量，馬虎(hu)不得。
在(zai)嚴密(mi)監(jian)管下(xia)，城(cheng)鄉(xiang)供(gong)水一體(ti)化(hua)項目覆蓋的315個村全部(bu)驗收(shou)合格，移交到福清水務公(gong)司統一運(yun)營管理。
“兩手發力”——政企協作見長效
農村(cun)供水工程投入(ru)大(da)，用水規模小，經濟(ji)效益差，鎮村(cun)自管缺乏專(zhuan)業管護能力(li)，供水企(qi)業負擔又難于良性運營，是以往農村(cun)供水需要重復投入(ru)的癥結所在。
福(fu)清(qing)(qing)市(shi)將農(nong)村供水部分全部交由福(fu)清(qing)(qing)水務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)負責運(yun)(yun)營(ying)管理，如何確(que)保企業良(liang)性經營(ying)？福(fu)清(qing)(qing)市(shi)積極(ji)踐行“兩手發力”。在(zai)政(zheng)府(fu)扶持(chi)方(fang)面，福(fu)清(qing)(qing)市(shi)政(zheng)府(fu)與(yu)福(fu)清(qing)(qing)水務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)簽署(shu)協議，在(zai)投資(zi)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)、貸(dai)款貼(tie)息、盈虧(kui)平衡(heng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)等方(fang)面給(gei)予專(zhuan)項政(zheng)策支持(chi)，包括給(gei)予福(fu)清(qing)(qing)水務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)項目融資(zi)十年期全額貼(tie)息支持(chi)，以及在(zai)水價調整到位之前，給(gei)予企業每(mei)年3650萬元的運(yun)(yun)營(ying)盈虧(kui)平衡(heng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支持(chi)等。
“城(cheng)鄉供水(shui)一體化最難的不(bu)在(zai)建(jian)設(she)，而在(zai)后續(xu)運營(ying)管(guan)(guan)理(li)。只有供水(shui)企(qi)業良性運營(ying)，后續(xu)專業管(guan)(guan)護才(cai)能跟得上，才(cai)能說(shuo)是(shi)可(ke)持續(xu)的、可(ke)復制、可(ke)推廣的成功模(mo)式。”林金煉說(shuo)。
福(fu)清(qing)市城鄉(xiang)供水一體(ti)化(hua)項目建(jian)設完成后，所有的工程全部移交(jiao)水務(wu)公(gong)(gong)司專業管(guan)理(li)，覆蓋面廣(guang)、運營難度大，如何建(jian)立運維(wei)一體(ti)、標準一致(zhi)的管(guan)護體(ti)系(xi)？福(fu)清(qing)水務(wu)公(gong)(gong)司發揮專業優勢，在機制、技術、服務(wu)等方面積極探索(suo)創新(xin)。
福(fu)清(qing)水(shui)務公司依托8座(zuo)規模(mo)化(hua)水(shui)廠將全市(shi)劃分為(wei)8個供水(shui)片(pian)區(qu)，設立8個供水(shui)服(fu)務部，下(xia)設11個供水(shui)服(fu)務站，采取網格化(hua)管(guan)理模(mo)式負責轄區(qu)內城(cheng)鄉供水(shui)設施運維任務。同時(shi)，福(fu)清(qing)水(shui)務公司還啟用“96396”24小(xiao)時(shi)供水(shui)服(fu)務熱線等，為(wei)城(cheng)鄉百姓(xing)提(ti)供高效(xiao)便捷的供水(shui)服(fu)務，打(da)造(zao)“半小(xiao)時(shi)供水(shui)服(fu)務圈”。
福清市堅持數字水(shui)(shui)(shui)務與(yu)項目建設同步規劃同步建設，采取“大廠帶小廠”模式，將單(dan)村(cun)供水(shui)(shui)(shui)站納入規模化水(shui)(shui)(shui)廠管理范圍，所有單(dan)村(cun)供水(shui)(shui)(shui)站實現無人值守、遠程操(cao)控(kong)。
“初(chu)步預測，城鄉供(gong)水一體化項目投產(chan)后(hou)，我們通過優(you)化現有人員，公(gong)司僅需(xu)新(xin)增20人左右，就可以滿(man)足全市供(gong)水運維需(xu)要(yao)。”林(lin)金煉說。
過去龍高半島(dao)家家有(you)井(jing)、村(cun)村(cun)有(you)塘，改變村(cun)民的(de)用水(shui)習(xi)慣(guan)也是一件(jian)任重道遠的(de)事。今年以來，福清市還發動愛(ai)心企業贊助，舉辦了“喝好水(shui)抽大獎”活動，每個(ge)用水(shui)戶月(yue)均(jun)用水(shui)超過10噸，就有(you)機(ji)會贏取冰柜(ju)、電視(shi)、空調等(deng)獎品。
“我們還配合(he)市(shi)供(gong)水辦對(dui)鎮村開展‘六率(lv)(lv)一量’考核，讓自(zi)來水真(zhen)(zhen)正用(yong)起來，讓項目真(zhen)(zhen)正發揮效(xiao)益，避免(mian)‘建后(hou)曬太陽’。”林金(jin)煉(lian)介(jie)紹。截(jie)至5月(yue)底，福清市(shi)各鎮村通水率(lv)(lv)達100%，接管(guan)率(lv)(lv)90%，用(yong)水率(lv)(lv)81.89%，綁定率(lv)(lv)82.19%，繳費率(lv)(lv)97%，龍高(gao)片區平(ping)均(jun)產銷差率(lv)(lv)11.12%，戶(hu)均(jun)用(yong)水量每(mei)月(yue)3.57噸。
“統管自(zi)建”建得快(kuai)、“三級五方”管得好、“兩(liang)手發力”見長效。福清市較全省提前兩(liang)年完成城鄉供(gong)水一體化目標任務，實(shi)現城鄉同飲幸福水。
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